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东城区

东城区保洁公司“有退有进” 六个街道考核“一把尺子”

发布时间:2016-05-15 21:46:55  来源:  作者: 查看: 次

   “以前垃圾清运不及时,而且不干净,经常堆积,味道大,我们都不敢开窗;现在好了,换了个面貌,你看东城保洁公司人家都是专业的,附近的邻居也都说好。”家住东城区区华城路一小区的董春辉说。

  董春辉只是东城区推行环卫市场化众多受益居民之一。今年10月初,该区“城区生活垃圾清运服务外包”项目成功开标,由此成为了全市率先实现环卫市场化作业全覆盖的区县。
  “环卫市场化改革,不是政府放手不管了,而是通过引入竞争机制,提高环卫作业的效率和质量水平,形成管理规范、竞争有序、充满活力的环卫管理服务市场。”东城区园林环卫管理处分管负责人邵尊义说。
  服务外包,政府不再“无限兜底”
  政企不分降低管理效率、环卫工人队伍活力不足、环卫水平提升缓慢……这是该区之前的环卫作业一直由 “政府全包”遇到的问题。“此前,城区环卫工作全部由园林环卫处来管理,3个工作人员管着400多名环卫工人。那个时候道路保洁与绿化保洁都是分开养护的,工人也是各管一摊,经常会出现相互扯皮、谁都不管的卫生死角。”邵尊义介绍。
  2011年,东城区在全市率先探索环卫市场化运作。面向社会公开招标,引入8家专业公司进行管护,400多名环卫工人也及时分流到新公司工作……2014年,借助城乡环卫一体化工作开展,全区6个街道办事处环卫作业全部实现了市场化,并通过省属8个部门联合组织的“全市城乡环卫一体化全覆盖区”认定。“现在,城区保洁作业区划分为八大片区,每一个公司管一片,作业区内的承包任务实行一家管”。
  “过去,每天除了组织实施环卫作业,我们还要负责检查,人力有限,要兼顾好两项工作非常困难。现在,环卫工作市场化了,担子减轻了,有更多的精力放在监督与检查工作上,行政效率得到有效提升。”东城区园林环卫处负责人说,通过推行环卫外包全覆盖管理,解决了权责不明、效能低下、政府开支较大等问题,实现了公共财政投入效益最大化。
  有退有进的考核机制
  “市场化更加规范了环卫保洁市场竞争机制,实现了保洁作业责任明晰化、设备机械化、人员队伍专业化,作业效率有较大提升。”邵尊义介绍,市场化就是要摆脱政府既扮演管理者,又扮演“运动员”和“裁判员”的局面:即政府下拨环卫经费,政府组织环卫保洁,政府进行检查验收……
  据介绍,为更好地推行市场化运作,该区尝试着引入竞争机制。一方面,通过公开招投标,从全市业绩突出的80余家专业养护保洁企业中通过竞争,“择优”选出8家公司进行市场化作业。另一方面,为让8家作业公司之间形成你争我赶的竞争氛围,东城区制定了专门的环卫作业考核办法,实施红、黄、绿牌三级管理,实行退出机制,每一年度累计4张黄牌或1张红牌的公司将退出,被退出的公司不得参加下一次该工程的招投标。
  “对我们这些中标企业来讲,首先面对的是考核压力,一个年度累计4张黄牌或1张红牌,就将退出以后的竞标,这对我们而言是很大的约束。”在青岛恒益园林绿化有限公司,贲经理告诉记者,环卫考核得非常严,每天都要安排巡查人员来检查,像果皮箱每天都要擦拭两遍,道路也要保洁普扫两次。
  同时,为了更好地保洁作业,环卫公司开始更新设备。“市场化以后,政府不再出钱购买设备了,去年我们花了一百五十多万元购买设备,你看我们买了两辆扫路车,两辆洒水车,一辆高压冲洗车,一辆垃圾清运车;加上一百五十多名环卫工人的工资福利一共将近300万元,公司各项支出达到505万元。”贲经理说,“从2012年开始,我们除了第一年保本以外,这两年都保持了8%左右的利润率,对我们这个行业,还是比较可观的。”
  清洁效率高了,工人待遇提了
  环卫市场化,环卫工人福利待遇会不会压低?
  “我干环卫有13年了,原来在园林环卫处每个月工资不到一千元,现在涨到了两千多元。公司还给我办理了意外伤害保险,逢年过节,公司还会给我们派发过节福利。”青岛恒益园林绿化有限公司环卫工人宋梅花告诉记者。
  记者了解到,环卫市场化不仅使环卫工人待遇提高了,同时机械化程度的提高也使得清洁效率有较大提升。“以前主干道清扫只能依靠人力,车来车往,灰尘滚滚,清扫的难度很高,效率还低。现在,主干道由洒水车、扫路车负责清扫,只需要打扫路两旁,工作压力减轻了,也安全多了。”
  “东城的环卫工作已走上了专业化、精细化程度,实现了机扫为主、人扫为辅、巡回配合、洒水冲洗相结合的立体化全方位作业模式,在特殊路段我们还配备了学历较高的工人清洁。”东城区园林环卫处工作人员说。青岛博雅生态环境工程有限公司项目经理祁震也说道,为提高机械化清扫作业质量,他们给每辆车安装了GPS定位系统,确保保洁质量全程监控。为实现“让城市每天都洁净”的承诺,他们实行“两班倒”,无缝隙巡回保洁。目前,城区主干道机扫率达100%。
  对此,东城区仁和居小区市民刘佳平深有感触,“现在路边卫生更干净了,我每天早上六点半起来锻炼的时候,都会碰到扫路车在路上清扫,还有洒水车,护栏冲洗车,现在都是团队作业了,这在以前没有。”刘佳平指着路边的一个小标志说道。
  “尝试环卫作业市场化的目的是引入竞争机制,打破‘政府全包’。未实行市场化时,政府不仅是城市环卫唯一的管理主体,同时还是唯一的投资主体、运营主体,不仅承担环卫管理职能,还要投资建设环卫设施,组织专业队伍,配置相应设施设备,配备足够的人员,以及足够的运行经费。这种状况严重制约了行政效率,使得城市环境卫生滞后于城市发展。环卫市场化,是改变这种状况的有效手段。”东城区城市管理局相关负责人如是说。
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